贺克斌院士：《国家“十四五”空气质量改善行动计划》近期将发布实施

陶塘岗 2024-07-07 18:51:47 87

原标题：贺克斌院士：《国家“十四五”空气质量改善行动计划》近期将发布实施

“最近十年在中国做大气污染治理最大的两个国家级行动计划，一个是‘大气十条’，一个是‘蓝天三年’，目前国家正在制定《国家‘十四五’空气质量改善行动计划》，近期将发布实施，实际上很多工作已经开始进行。”

9月20日，在由北京大学能源研究院主办，自然资源保护协会（NRDC）支持，绿色创新发展中心、中国能源网、中国生物多样性保护与绿色发展基金会、小康直播协办的第七届中国散煤综合治理大会上，中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长、清华大学环境学院教授贺克斌做如上表述。

《每日经济新闻》记者注意到，前文所提及的“大气十条”和“蓝天三年”为我国大气污染治理领域的两份重量级文件，2013年国务院印发的《大气污染防治行动计划》和2018年6月国务院印发的《蓝天保卫战三年行动计划》，均将散煤治理作为重点工作之一。

贺克斌介绍，2013-2017年“大气十条”实施期间，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5下降的幅度是中国历史上大气污染物排放量下降最快的，在不同的技术措施中，工业重点行业的提标改造、工业锅炉改造、落后产能、散煤的清洁化替代，是对污染物减排贡献最大的。而在2018-2020年，农村清洁取暖是对全国PM2.5平均浓度，尤其是京津冀、汾渭平原等重点地区PM2.5平均浓度改善最大的措施。

《中国散煤综合治理调研报告（2022）》初稿（下称《报告》）显示，2015-2022年期间，我国散煤治理成果显著，截至2021年底，全国散煤消费量削减约4.4亿吨，较2015年的7.5亿吨散煤消费量下降了58.7%。

《报告》认为，在美丽中国和“双碳”目标指引下，散煤治理仍需保持定力，在工业和民用两方面持续推进散煤清洁化、减量化和替代，力争在“十四五”期间再削减散煤2亿吨，到2030年，基本解决散煤污染问题。

贺克斌认为，美丽中国促进健康中国，“双碳”目标确保美丽中国的目标实现，美丽中国又会促进健康中国最终的指标实现，这个路径是非常清晰的。在未来相当长的历史周期里，散煤治理还会发挥非常重要的作用。

为此，《报告》建议：一是在全国范围内加强工业散煤治理及动态追踪，包括动态管理产业结构调整和落后产能清单、构建排污许可证的证后监管技术体系、建立健全污染治理设施的日常管理制度等；

二是统筹构建农村能源社会化服务体系，将清洁取暖纳入其中；

三是加大对清洁取暖的技术指导，编制《北方地区清洁取暖技术指南》；

四是加快落实农村建筑能效提升，可通过加强农房及农村建设管理、细化农村建筑节能改造要求、建立健全农村建筑能效提升申报和考核标准、因地制宜制定差异化农村建筑节能改造技术方案等方式加以推进；

五是坚持财政、金融两手发力，提高中央资金带动作用。

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